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              吉安市人民政府辦公室關于切實規范市本級政府投資項目設計變更和概算調整的通知

              吉府辦字〔2020〕49號

              發布時間:2020-07-30 14:59 瀏覽次數: 字體:[ ]

              廬陵新區管委會,市直各單位:

              為切實規范市本級政府投資項目的建設管理,有效控制項目建設超規模、超標準、超概算,提高資金使用效益,保障項目順利實施,現就市本級政府投資項目的設計變更和概算調整工作進一步明確如下:

              一、按規程、規范要求完成項目前期工作

              1.項目建設單位應根據本市經濟和社會發展規劃和建設任務提前謀劃,根據行業建設標準和實際需要全面系統合理提出項目建設要求,嚴格按規定要求完成項目前期工作,對不需審批初步設計的項目應委托有資質的設計單位編制實施方案或施工圖,且應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要,合理確定工程建設內容、建設規模、建設標準、建設工期和工程概(預)算。

              2.勘察、設計單位應根據建設單位的委托,嚴格按照《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規和現行的規定、規范、技術標準和勘察設計合同完成勘察設計任務。工程勘察文件必須真實反映工程地質、地形與地貌、水文地質狀況,評價準確,滿足建設工程規劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要;編制方案設計文件,應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要;設計文件及概(預)算編制應符合有關法律法規、工程設計技術標準、規范、規程,并滿足規定的深度要求。

              二、嚴格控制項目設計變更和概算調整

              1.經批準的初步設計及概(預)算是項目建設和控制投資的主要依據。項目建設單位和設計單位、施工單位、監理單位應嚴格按照批準的初步設計組織實施,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。

              2.項目建設單位、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件;確需修改的,應當由原勘察、設計單位修改。經原勘察、設計單位書面同意,建設單位也可以委托其他具有相應資質的勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。勘察、設計文件內容需要作重大修改的,建設單位應當報經原審批機關同意后,方可組織修改。

              3.設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指項目建設過程中,項目的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化,對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。其他設計變更為一般設計變更。

              4.項目在實施過程中出現下列情形的,建設單位可以按程序申請設計變更和概算調整:

              (1)因城市規劃的調整或市委、市政府的決定,須對項目建設內容、建設規模和建設標準進行調整的;

              (2)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的;

              (3)因水文地質、工程地質、文物保護等情況有重大變化,造成投資增加或需要調整建設方案的;

              (4)因重大政策變化或者材料價格較大波動對項目造價影響較大的;

              (5)因其它原因初步設計或施工圖存在漏項,以及非施工單位原因造成的工程建設內容及工程量增減的。

              三、嚴格設計變更和概算調整審批程序

              1.涉及項目建設規模、建設標準和建設方案的重大設計變更,由建設單位委托原設計單位編制初步設計變更和概算調整書,經建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)審核并報市委、市政府同意后由原審批單位審批,未經批準不得組織實施。涉及項目安全、質量以及對環境有重大影響的重大設計變更,由建設單位委托原設計單位編制初步設計變更和概算調整書,經建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)審核后由原審批單位審批,未經批準不得組織實施。對需要進行緊急搶險和若工程在施工過程中不能停工,或不繼續施工會造成安全事故或重大質量事故的工程設計變更,建設單位可先組織進行緊急搶險處理,同時通報項目主管部門,并按照本辦法辦理設計變更審批手續。

              2.因城市規劃的調整或市委、市政府的決定需設計變更和概算調整的,應提供規劃意見或市委、市政府的批準文件(會議紀要);因其它因素需設計變更和概算調整的,應按規定提供有關資料。

              3.重大設計變更文件編制的設計深度應當滿足初步設計階段的技術標準的要求,有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制,主要內容應包括:

              (1)項目概況,設計變更的緣由,設計變更的依據,設計變更的項目和內容,設計變更方案及技術經濟比較,設計變更對工程規模、工程安全、工期、生態環境、工程投資和效益等方面的影響分析,與設計變更相關的基礎及試驗資料,項目原批復文件;

              (2)設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙;

              (3)工程量、投資變化對照清單和分項概算文件;

              一般設計變更文件的編制內容,項目建設單位可參照以上內容研究確定。

              4.經批準同意的重大設計變更,單項工程預算增加超過100萬元(含)的,應報財政部門進行預算評審。

              5.一般設計變更由建設單位組織監理單位、設計單位、施工單位共同研究形成設計變更意見,由設計單位進行設計變更并編制預算按以下程序審批:單項工程預算價增加額低于20萬元(不含)的,由建設單位集體決策;單項工程預算價增加額超過20萬元(含)的,經建設單位集體決策后報建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)批準,超過100萬元(含)以上的還應報財政部門進行預算評審。

              6.因工程變更(一般設計變更、人工和材料價格上漲,以及工程量簽證等)導致工程造價累計增加額超過原批復概算10%的,在項目建成后報原審批單位審批調整。

              四、嚴格工程簽證程序

              1.建設單位應嚴格控制項目招標清單內工程量的增加和清單外工程的增加。

              2.施工合同內的現場工程量簽證由施工單位提交相關資料,報監理單位審核后由建設單位或建設單位派駐工程現場代表簽證;屬設計變更增加的,由施工單位提交相關資料(包括工程量增加的原因、圖示以及擬增加的工程造價清單),監理單位根據重大設計變更批復(設計變更意見)、調整后的概(預)算和施工單位提交的資料進行審核并提出審核意見后,按以下程序予以簽證:單項工程造價增加額低于20萬元(不含)的工程量簽證由建設單位集體決策;增加造價20萬元(含)以上的,經建設單位集體決策后報建設單位行政主管部門(項目建設領導小組)批準。未按上述程序簽證的工程量一律不予認可。

              五、嚴格工程資金支付程序

              1.審核支付工程進度款,應提供項目概算、預算控制價、合同清單(含補充合同)、工程計量及施工單位、監理單位、建設單位三方簽證、第三方機構造價審核報告及資料等依據,支付比例不超過70%。超出合同清單且無變更調整批準手續的,不予支付。

              2.項目完工后,應由建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等及時完成竣工驗收,并按規定報財政部門進行結算評審。凡超規模、超標準、超概算、超合同且無變更調整批準手續的工程結算,財政部門不受理結算評審。

              3.項目完工結算時,屬于批準建設內容、概算及合同清單(含變更調整)之內的,經第三方機構審核的結算造價可支付資金比例為75%~80%,經財政部門結算評審審定的可支付資金比例不超過85%。未按本通知要求辦理變更調整的超規模、超標準、超概算、超合同的工程結算,不予支付。

              4.項目經竣工驗收、決算審計,并辦理了竣工財務決算的,可按規定保留質保金后結算支付工程款項。

              六、強化監督管理

              1.因勘察、設計單位、監理單位等服務機構履職不當,出現重大錯誤造成工程造價增加的,依法追究其經濟和法律責任。因設計單位責任造成設計漏項超過初步設計概算3%的,扣除設計單位10%的設計費;施工圖預算超過初步設計概算10%的,扣除設計單位10%的設計費;累計變更量超過施工合同價10%的,扣除設計單位20%的設計費。因施工單位擅自變更工程設計造成工程費用增加的,項目建設單位不予認可,由施工單位承擔,造成損失的依法追究其經濟和法律責任。

              2.除本通知規定的特殊情形外,項目建設單位未經批準擅自變更工程設計、增加工程建設內容、擴大建設規模、提高建設標準的,有關監管部門應當責令建設單位限期整改,并提出追究相關責任單位和責任人責任的意見;對未按有關規定和本通知要求超規模、超標準、超概算、超合同、超比例支付工程款,涉嫌違法違規的,由有關部門依法追究其相關責任。

              本通知自印發之日起執行,2017年7月市政府辦公室印發的《關于進一步規范市本級政府投資項目設計變更和概算調整的通知》(吉府辦字〔2017〕202號)同時予以廢止。

              2020年6月6日

              (此件主動公開)

              來源:吉安市人民政府網
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