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              贛州市人民政府關于進一步促進贛州市建筑業發展的實施意見

              贛市府發〔2020〕6號

              發布時間:2020-06-15 14:47 瀏覽次數: 字體:[ ]

              各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門,市屬、駐市有關單位:

              為進一步促進我市建筑業轉型升級,扶持壯大本地建筑企業,全面提升我市建筑產業整體水平和綜合競爭力,現就進一步促進我市建筑業發展提出以下意見。

              一、總體目標

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加快推進省域副中心城市建設,優化市場發展環境,扶持壯大建筑產業。到2025年,全市建筑業總產值達1100億元以上,其中市外產值占15%以上;建筑業增加值達550億元以上,建筑業成為我市主導產業;培育建筑業總產值超30億元企業1家以上、超20億元企業5家以上、超10億元企業25家以上;培育特級資質企業3家以上、一級資質企業50家以上。

              二、工作措施

              (一)壯大產業集群

              1.打造贛州建筑業企業總部基地。在贛州蓉江新區規劃選址建設建筑業企業總部基地,建筑業企業及關聯企業入駐辦公,實現企業集聚發展。〔責任單位:市住建局、市自然資源局、市商務局、贛州蓉江新區管委會〕

              2.培育建筑龍頭骨干重點扶持企業。每年評選一批本地建筑龍頭、骨干、重點扶持企業,由市政府分別命名為“贛州市建筑龍頭企業”“贛州市建筑骨干企業”“贛州市建筑重點扶持企業”,市住建局、市財政局負責牽頭制定龍頭、骨干、重點扶持企業評選和獎勵辦法。對獲得上述獎勵企業的法定代表人表彰為“贛州市建筑業優秀企業家”。提高優秀建筑企業家在市人大代表、市政協委員等社會職務中的比例。〔責任單位:市住建局、市財政局、市稅務局、市人大常委會辦公室、市政協辦公室,以下各縣(市、區)政府均為責任單位,不重復表述〕

              3.鼓勵市外建筑業企業落戶本市。市外施工總承包一級以上企業總部注冊并落戶于贛州,5年內享受相應租金50%的獎勵。凡將總部遷入注冊落戶本市存續5年以上的市外建筑業企業,按特級、一級施工總承包資質等級,分別給予一次性獎勵1000萬元、500萬元;存續10年以上的,按特級、一級施工總承包資質等級,再分別給予一次性獎勵300萬元、150萬元。獎勵資金由企業注冊地財政支付。鼓勵市外建筑企業在我市設立子公司,鼓勵子公司取得建筑業企業資質。〔責任單位:市住建局、市市場監管局、市行政審批局、市財政局〕

              4.鼓勵企業兼并重組。鼓勵支持企業通過改組、聯合、兼并、股份合作等多種形式提升資質等級。對企業晉升資質等級以及拓展行業上下游業務而實施兼并重組(不含收購或轉讓及變更名稱)的,按規定最低標準收取土地、不動產權過戶等規費。〔責任單位:市住建局、市市場監管局、市行政審批局、市自然資源局、市財政局〕

              5.大力扶持發展施工勞務企業。對符合小微企業條件的施工勞務企業可享受小微企業的信貸支持。全面實行建筑工人實名制管理,鼓勵施工總承包、專業承包企業與本市勞務分包企業簽訂長期穩定的合作關系,將施工勞務分包給本市勞務企業。〔責任單位:市住建局、市人社局、市財政局、贛州銀保監分局〕

              6.加快企業用工制度改革。鼓勵具備條件的建筑業企業開展建筑工人職業技能培訓,為企業申辦培訓提供便利條件。完善職業技能培訓補貼機制,對符合條件人員參加建筑業職業培訓及技師、高級技師培訓的,給予一定培訓補貼。鼓勵自建專業施工隊伍,促進建筑業農民工向技術工人轉型;引導勞務企業轉型,鼓勵專業承包企業做專做精,支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業,在納稅、行政事業性收費、政府性基金等方面享受國家優惠政策。〔責任單位:市住建局、市人社局、市財政局、市稅務局〕

              (二)加大扶持力度

              7.鼓勵企業開拓境外市場。對企業從境外取得營業利潤所得符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進行抵免。〔責任單位:市稅務局、市財政局、市住建局〕

              8.加大金融對建筑業的支持力度。引導和鼓勵本地銀行、保險機構開發適合建筑業特點的金融產品,開展施工合同、應收賬款質押、第三方國有擔保公司擔保向駐市銀行貸款和信用保險業務。本市企業市外承接政府投資(含政府投資占主體)項目,符合信貸政策和貸款條件的,憑工程施工合同和施工許可證向本市銀行業金融機構申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。本市建筑龍頭、骨干、重點扶持企業向社會融資,利息可按銀行同期同類貸款利率在稅前列支。鼓勵銀企合作,拓展建筑龍頭骨干企業融資渠道,在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持。積極探索建筑龍頭骨干企業應收賬款作為質押擔保,支持建筑龍頭骨干企業按規定享受貸款周轉支持政策。積極利用“財園信貸通”“小微信貸通”“創業信貸通”融資模式,為符合條件的建筑企業提供免抵押、免擔保、低利率的信貸支持。建筑業貸款增速不低于去年同期水平。〔責任單位:市住建局、市財政局、市工信局、市稅務局、市金融辦、人行贛州市中心支行、贛州銀保監分局、市市場監管局〕

              9.推廣銀行保函、保險保函、第三方擔保替代保證金。對建設工程領域保留的各類保證金,能夠通過有效銀行保函、保險保函、第三方擔保替代現金方式的,相關部門和建設單位不得拒絕、不得設置其它限制條件。〔責任單位:市行政審批局、市發改委、市住建局、市人社局、市交通運輸局、市水利局〕

              10.支持建筑企業晉升資質等級。對晉升為特級資質的一次性獎勵300萬元,晉升為總承包一級資質一次性獎勵100萬元,對晉升專業承包一級資質一次性獎勵20萬元,獎勵資金由企業注冊地財政支付。鼓勵支持建筑企業專業技術人員申報職稱,對照建筑企業特級、一級資質標準,結合企業晉升資質需求,在職稱評審通過率方面給予適當傾斜。〔責任單位:市住建局、市水利局、市交通運輸局、市財政局、市人社局〕

              11.支持建筑企業引進高層次人才。企業從市外引進的建造師、企業高管、財稅人員,招聘的應屆大學畢業生等,享受市相關人才政策。引進一級注冊建造師且在我市建筑企業擔任項目經理服務滿5年以上且未被記不良行為記錄的每人一次性獎勵1萬元。獎勵資金由企業注冊地財政支付。〔責任單位:市委組織部、市人社局、市住建局、市財政局〕

              12.建設項目傾斜龍頭骨干重點扶持企業。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況政府投資工程,由業主單位在符合資質要求的本市建筑龍頭、骨干、重點扶持企業中確定施工單位。〔責任單位:市行政審批局、市住建局、市發改委〕

              13.鼓勵可不招標項目自主選擇建筑企業。對房地產開發等社會投資工程自主選擇本市建筑企業施工總承包的,給予建設單位一定的獎勵。同時,連續三年未發生欠薪企業,按50%繳納防止拖欠民工工資保證金,同等條件優先評先評優。〔責任單位:市住建局、市人社局、市財政局、市稅務局〕

              (三)實施品牌戰略

              14.鼓勵企業創建優質工程。本市建筑企業承接市內工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”每項獎勵100萬元,承接市外工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”的每項獎勵60萬元;承接市內工程獲得江西省“杜鵑花獎”“國優銀獎”“AAA級安全文明標準化工地”的每項獎勵50萬元,承接市外工程獲得“杜鵑花獎”“國優銀獎”“AAA級安全文明標準化工地”的每項獎勵20萬元;承接市內工程獲得贛州市優質工程獎和江西省標準化工地的每項獎勵10萬元(同一工程獲得同一性質、不同級別獎項的,按最高級別獎勵);對承接市內工程獲上述獎項的項目經理,優先推薦為勞動模范、勞動獎章候選人,獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”的給予10萬元的獎勵。獎勵資金由獲獎企業注冊地財政支付。對承建工程項目榮獲國家級獎項的本市企業項目經理允許在本市行政區域內同時擔任2個工程項目負責人。〔責任單位:市住建局、市水利局、市交通運輸局、市財政局、市人社局、市行政審批局〕

              15.支持企業設立技術研發創新中心。企業獲批國家級重點實驗室、國家級工程(技術)研究中心、國家級企業技術中心的,一次性獎勵300萬元,獲批省級重點實驗室、省級工程(技術)研究中心、省級企業技術中心的,一次性獎勵20萬元。企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。獎勵資金由企業注冊地財政支付。〔責任單位:市科技局、市住建局、市財政局、市稅務局〕

              16.鼓勵建筑企業科技創新。企業獲得國家科技進步獎或國家技術發明獎特、一、二等獎的,對項目團隊分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元;獲得省科技進步獎或省技術發明獎一、二、三等獎的,對項目團隊分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。企業主編完成國家級、省級行業標準并經批準實施的,每項分別獎勵100萬元和20萬元。獎勵資金由企業注冊地財政支付。〔責任單位:市科技局、市住建局、市財政局、市稅務局〕

              (四)優化發展環境

              17.鼓勵企業參與項目投標。鼓勵支持龍頭、骨干、重點扶持企業參與EPC、PPP項目建設。鼓勵在招標文件中明確投標單位與本市建筑業企業組成聯合體參與工程投標。對采用通用技術工程造價在5000萬元以下的招標項目,不得設工程業績要求。建設單位應當合理設置投標資格條件,不得任意抬高資質等級、增加資質類別和提出不合理、不公平的附加條件,排斥本市企業。〔責任單位:市行政審批局、市發改委、市住建局〕

              18.進一步優化工程風險管理。引導企業購買《建筑施工行業安全生產責任險》,保險費按《建設工程施工合同》造價的1‰—3‰差級費率計取,保險費列入工程預算總造價,作為不可競爭費用,工程結算時按實際發生額計入結算總造價。〔責任單位:贛州銀保監分局、人保贛州分公司、市住建局、市財政局、建設單位〕

              19.規范工程進度價款支付。工程進度款支付比例不得低于已完合格工程量的80%,變更簽證的價款按預算價與工程進度款同期且按不低于70%比例支付,政府工程變更簽證的按合同約定計價方式計量并按50%的比例支付。未完成竣工驗收的項目,不得辦理房地一體不動產首次登記手續。〔責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市住建局、建設單位〕

              20.規范政府投資項目結算管理。推行工程價款過程結算,建設單位按驗收合格的分部工程同步進行過程結算。項目竣工驗收合格后及時辦理竣工結(決)算并在規定時間內送審,財政部門在收到業主和施工單位提交完整結算資料之日起,對工程造價1億元以下的項目在2個月內、1億元以上的項目在3個月內完成評審。〔責任單位:市財政局、建設單位〕

              21.優化市場競爭環境。樹立全市“一盤棋”思想,不得要求本市建筑企業在項目所在地設立子公司、分公司。任何單位和個人不得強行向企業拉捐款、搞攤派。〔責任單位:市住建局、市市場監管局、市行政審批局、市財政局、市稅務局〕

              22.加強企業職工教育培訓。加強優秀企業家塑造,從二級以上資質企業中選擇一批高素質管理人員,每年不少于一次組織到知名院校培養深造。鼓勵支持建筑企業與江西理工大學、江西應用技術職業學院、江西環境工程職業學院等高等院校開展適應建筑企業發展急需專業人才培訓,鼓勵建筑企業在市內高校舉辦人才招聘會。企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。〔責任單位:市人社局、市教育局、市稅務局、市住建局〕

              三、加強組織領導

              23.成立促進建筑業發展領導小組。市政府成立由市長任組長,分管副市長任副組長,有關單位主要負責人組成的促進建筑業發展領導小組,領導小組辦公室設在市住建局。成立有關單位分管領導組成的建筑企業維權工作領導小組,為建筑施工企業提供維權保障。〔責任單位:市住建局、市公安局、市司法局、市人社局〕

              24.建立促進建筑業發展的考評機制。將促進建筑業發展工作列入對各縣(市、區)、市有關單位高質量發展考核范圍。〔責任單位:市住建局〕

              本實施意見適用于注冊地在本市行政區域內的各類建筑業企業。未明確獎勵資金來源的,由受益財政兌現。凡建筑業企業當年度發生較大及以上質量安全生產事故,涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的,不享受本實施意見年度各項扶持和獎勵政策,已享受的責令返還。本實施意見自印發之日起施行,有效期5年,贛州市人民政府《關于促進贛州市建筑業發展的實施意見》(贛市府發〔2016〕11號)同時廢止。

              2020年3月8日

              (此件主動公開)

              來源:贛州市人民政府網
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